「科学发展新视野」德国城市规划见闻:居民成功铲除政府大楼

记者手记: 德国,世界第三大经济体,欧洲传统工业强国。近日,记者踏上德中同行-走进德国之旅,遍览慕尼黑、纽伦堡、法兰克福、汉堡等历史名城与工业重镇,深入德国普通人家,走访安联、西门子等跨国巨头。虽是走马观花,但从德国人的严谨、刻板、细致中,从环境保护、城市规划、工业发展等方面,也可为我们正面临经济社会转轨科学发展的工作生活,提供多一种思路与视角。

在亲身体验了美因河畔法兰克福市便利的公共交通网络后(详见交通篇),记者应邀来到了法兰克福市的城市规划局。居民为何可以让政府大楼拆除?这座欧洲拥有摩天大楼最多的城市是怎样在城市发展的同时保护老城区?为何建筑工地井然有序,见不到喧嚣的机器和漫天尘土?记者将在这里找到答案。

摩天大楼和古老的建筑——这就是结合了现代和古朴的法兰克福(本网记者欧阳妍摄)

我们来到城市规划局的技术工作大楼,这栋稍具现代化的大楼身处法兰克福市老建筑集中地段,周围环绕着著名的罗马广场、凯撒大教堂和艺术博物馆。

城市规划局的Nils Schalk 先生开玩笑的说周围的居民终于达成所愿, 即将在2009把这栋政府工作大楼铲除了。 这是因为,一方面,这栋政府大楼被认为在建筑材料中含有毒素,另一方面,这栋建筑在建成之初就被认为无法融入边界邻居的建筑风格之中。
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图为摆在法兰克福市规划局大楼中的法兰克福中心城区的模型。 这个模型不仅是这座城市的缩影, 也是法兰克福市规划局的工作模型.每当一项新规划实施之前,都会先被制作成模型,以方便规划人员更直观的判断新的建筑是否和周围环境协调。(本网记者 欧阳妍摄)

这一建筑的拆除曾引起了市民和媒体的广泛关注。市民提出恢复战前的历史建筑的呼声,使政府放弃了在招标中赢得头奖的建筑设计。为了更好的尊重市民意见,让他们参与规划,政府特别邀请60个市民代表组成工作组进行讨论,意见交流。 最后确定以法兰克福以六座古建筑为原型进行重建。

Schalk先生向记者介绍,德国的建筑法明文规定,任何一项公共建筑(不是指某一特定的建筑物,而是指某一地区的改变)都必须通知到市民。

在正式规划还没形成之前市民会被邀请在公共场所开会,大家可以咨询、自由发表意见。

当规划草图出来之后,政府公之于众,公众可以通过书面通信形式表达意见。而这些意见和有创建的建议都会在草图修改时充分考虑。最后,法兰克福城建修改过的草案,提交市政厅表决通过之后才能实施。

据Schalk先生介绍,在六七十年代,整块居民区拆迁的情况在德国也发生过。但随着发展的减慢和城市的饱和, 在德国和欧洲这种状况已经基本上没有了。

经过了六七十年代的经验,他们觉得这种方式并不可取。对于老居民楼的改造,他们现在更注重的是保护性的重建和整修,他们希望把老住户留住。如果有居民拥有老房子,但是没有经济能力修复,他们会提供特别贷款。

现在,法兰克福的老建筑的都受到了严密的保护。在第二次世界大战中,33次大轰炸摧毁了法兰克福80%的建筑,千年古城,变为一片废墟,现在幸存在法兰克福的老建筑基本集中在罗马广场一代。

城市规划局的Nils Schalk 先生告诉记者,在德国城市建设中,各级政府对土地的使用都有严格的规划。开发商只能严格按照政府提供的建筑图、以及合同规定进行建设,这样就保证了政府对城市的整体规划。

法兰克福的城区建设规划图就具体规定了城区建筑分界,哪些土地只能用作住宅区、哪些土地只能用作商业区、哪些是交通用道,甚至建筑与空地的面积比等,都是硬性规定不可改变。比如规定为绿地的土地,是绝对不允许建居民楼、商场或交通用道。

政府在房屋建成之后也会按照国家的工业标准和相应的法律对开发商进行监督,如保暖法、隔音法、噪音法等,审查是否合格。

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